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        全國碳市場建設一周年在即,三大難題待解

        發布:admin 瀏覽:3689次

        來源:21世紀經濟報道

          中國碳排放交易市場**建成后將成為世界*大的碳市場,為全球其他發展中國家樹立榜樣,并為它們建立碳市場提供靈感。

          這是國際能源署署長法提赫·比羅爾的評價。他于波蘭時間12月10日出席卡托維茲氣候變化大會“中國角”碳市場邊會致辭時,作出如上表述。

          據中國氣候變化事務特別代表解振華稱,碳排放交易作為一種市場機制,能夠有效地減少整體減排成本并實現控制溫室氣體排放的目標,切實促進技術進步和產業結構升級。

          生態環境部氣候司相關領導曾在11月26日在公開場合向媒體透露,從2013年6月,試點碳市場陸續上線交易,目前為止成交量達到了2.7億噸二氧化碳,成交金額超過了60億人民幣。試點范圍內,碳排放總量和強度實現了雙降。

          然而,這項被評為“榜樣”的市場機制,國內非碳圈人士對其了解不多。10月份的生態環境部新聞發布會上,有人提問:有媒體稱,目前碳市場仍沒有完成一筆交易,沒有實質性進展,請問存在哪些問題?

          被質疑“沒有完成一筆交易”,本身就說明,外界對全國碳市場的不了解。按照國家發改委《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》(下稱《建設方案》),全國碳市場建設分三步走,在經過一年左右時間的基礎建設期、一年左右時間的模擬運行期后,才進入開展配額現貨交易的深化完善期,以2017年底啟動碳市場推算時間表,預計至少要到兩年以后才能開展現貨交易。

          生態環境部氣候司相關領導也在新聞發布會回應稱:“地方碳交易試點工作自2011年啟動,但實際交易是在2013年6月以后陸續開展的,存在一定時間差,也就是說碳市場的工作需要一段時間作相關工作準備?!?/p>

          準備了近一年,外界對這一市場機制仍存在誤解,而又逢率先加入碳市場的發電行業正**進入體制改革落地實施的關鍵階段,碳市場主管部門氣候司從發改委轉隸生態環境部,金融防風險的壓力等多方面變化。

          為此,自試點期起就密切關注碳排放權交易的《21世紀經濟報道》,聯合能源基金會、綠色創新發展中心,將于12月20日在北京舉辦“新環境下的國家碳市場:回顧與展望’保障融合創新,促進碳市場健康發展’”媒體研討會,就全國碳市場建設的三大問題開展討論。

          電力行業在試點期起就參與碳市場,在七大試點市場中,都較為活躍。在過去一年的建設期中,主管部門圍繞發電行業設計了配額分配方案,編制了培訓教材,召開了動員部署會,開展了大規模培訓。

          電力集團基本上都成立了專門的碳資產管理公司,還有少數在年報中披露了碳排放或交易的相關信息。電力行業將從傳統的常規污染物控制過度到碳排放的協同控制。

          目前,我國新一輪電力體制改革**鋪開,交易機構組建基本完成,發用電計劃和配售電業務有序放開,已進入落地實施的關鍵階段。

          展望下一階段,可再生能源配額制即將實施,綠色電力證書強制約束交易將適時啟動,可再生能源消納問題2020年基本解決。

          在火電企業持續虧損、電力轉型正處于新舊驅動力轉換的關鍵期等背景下,如何協調能源資源、節能降耗、污染物減排等法規政策,解決電力多元政策對電企低碳、環保、節能等要求中存在的交叉重疊和相互矛盾等問題,實現電價和碳價的有效相互傳導,都是電力行業參與碳市場的挑戰。

          根據《建設方案》,全國碳市場還要加強與大氣污染防治等政策措施的協調。

          據測算,“大氣十條”落實的同時,實現了1.75億噸二氧化碳當量的減排。每減少一噸二氧化碳排放,會相應減少3.2公斤的二氧化硫和2.8公斤的氮氧化物排放。

          今年機構改革,氣候司從發改委轉隸生態環境部,為進一步加強應對氣候變化和大氣污染治理的統籌、協同、增效提供了體制機制保障。

          但環境常規污染物管理,此前多以行政手段為主,近幾年環境稅、排污權交易、環境損害賠償等經濟政策才深入推進。作為一項市場機制,全國碳市場在建設的關鍵期面臨機構改革,短期內對其盡快**運行將有何影響?碳市場和環境稅、排污權交易等污染物控制經濟手段如何協同?該如何結合大氣污染與溫室氣體排放的管理體系?

          研討會*后一部分將一起展望碳市場的發展,探討全國碳市場建設中的碳金融創新和機制設計的互動。目前,試點市場已探索設計了多個碳金融創新產品,不過數量不多,規模偏小。市場作為無形的手,需要怎樣的制度環境下運行,才能更有效發揮資源配置的基礎性作用,促進溫室氣體減排,是值得審慎考慮的問題。

          證監會則已確定研究發展碳排放權期貨等商品期貨新品種,探索利用市場化機制助力大氣污染治理和應對氣候變化。

          然而,中央財經大學綠色金融研究院崔瑩、王遙還撰文指出,由于碳金融交易的產品內容的復雜性、交易的杠桿性、交易結果的不確定性等特征,碳資產領域的市場風險、流動性風險、操作風險等在碳金融交易中更加凸顯,增加了碳金融產品的風險程度。

          在金融防風險宏觀背景下,未來碳金融如何同時滿足政府節能減排、企業綠色收益、金融機構防風險等需求,將是碳市場建設面臨的又一難題。


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